赤峰中心城区旧城更新暨试点片区综合整治规划

喵小苑 · 发表于 2018-7-27 14:08:09

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赤峰中心城区旧城更新暨试点片区综合整治规划

张如彬包万隆

赤峰旧城是从清末建城伊始发展演化而来的地区。2000年之后，赤峰发展重心向新区转移，旧城地区的建设更新速度大大放缓，伴随人口的不断增长和城市机动化水平的快速提高，旧城地区的城市问题日益凸显，与城市新区的发展差距不断拉大。重拾旧城价值，研判旧城问题，有序推进旧城地区的改善和提升，已成了新时期赤峰提升城市宜居性的重要举措。

一、特征与问题

在传统分析方法的基础上，该设计运用大数据和GIS 分析技术，对旧城地区的发展状况进行解读，识别出旧城地区如下的特征和问题：

1．城市历史文化信息丰富，其具有自身特色

旧城地区是城市“根脉”和“记忆”的所在地，临山（红山）滨河（锡伯河）的自然景观格局，“九街三市”历史城区的街巷格局，早期工业的遗址，留存的历史性街区、历史建筑等都是城市发展脉络的见证。此外，与城市新区不同，旧城地区在1980～2000 年曾经历大规模的更新改造，改造后形成的以多层建筑为主的街坊，街区尺度适宜，沿袭城市因商而兴的街巷特点，建筑沿街底层皆为商业店面，街坊功能混合，街道生活丰富。但由于保护、利用不力，这些特色要素在塑造城市魅力方面没有发挥其应有的价值和作用。

2．功能持续向外疏解，地区发展动力弱化

随着赤峰新区的开发，城市的行政中心、文化中心、体育中心、交通枢纽、区域商贸市场等中心服务功能，以及旧城的工业企业相继迁出旧城地区，旧城地区已由城市综合功能转化为单一的商业服务中心功能，且由于商业设施和商业业态的老化，旧城地区商业中心的活力持续下降，已呈现衰退迹象。

3．人口密度高，环境品质差，亟待系统性的更新改造

旧城地区是城市人口密度最高的地区，同时也是人居环境问题最突出的地区，包括交通拥堵严重，绿地、广场等公共活动空间严重缺乏，环境品质差，文体、教育、养老服务等公共服务设施供给不足，市政基础设施老化严重，棚户区面积大，亟待改造老旧小区占比高等，人居环境问题已经影响到片区的人口结构，旧城地区已成为城市中低收入人口和老龄化人口集聚地区（部分社区老龄化人口达到25%以上）。

开敞空间系统规划图

二、规划措施

1．分区差异化的推进更新改造

根据现状建设状况，规划将旧城地区划分为保留改善区和拆迁改造区，采用差异化的更新策略。保留改善区以环境改善、功能提升为主，采用“微改造”的方式，不进行大拆大建；拆迁改造区以拆除重建为主，规划布局新的城市功能，建设新的居住单元，配套完善相应的各项服务设施。

2．存量更新，完善功能，提升旧城发展动力

规划拓展现状新华路商业中心区的发展空间，将锡泊河滨河景观资源、头道街历史文化街区的历史文化要素整合至商业中心区中，并通过改善景观环境，提升商业业态，提高中心区的吸引力；规划结合红山周边地区改造，打造红山文化、体育、休闲和旅游服务区，发展旅游服务、体育健身、休闲娱乐等功能，完善赤峰建设文化名城和旅游城市的服务功能；规划改造提升旧城地区内零散分布一些较大型的商业设施，包括西城市场、万商大院、千禧广场、松山步行街等，改善环境，完善服务功能，打造具有特色的商业街区；规划利用旧城地区内的历史文化街区、赤峰药厂、锅炉厂、水泵厂等文化遗存，发展特色商业、文化创意、旅游休闲等产业，建设具有历史文化气息的特色吸引点。结合存量改造，规划对旧城地区的功能布局进行调整优化，最终形成“两心、多点、十四区”的整体功能布局结构。

老旧小区建设年代分类图

3．保护旧城特色，传承历史文脉

规划保护旧城地区自然山水格局，通过提高山前空间和滨水地区的开放度，加强对城市重要观山视廊的控制，延续山、水、城交融的旧城地区景观格局，提升人们对城市山水环境的感知。

规划对旧城地区历史文化资源进行了系统的梳理，明确了“九街三市”的历史城区的保护内容，划定了历史文化保护区和历史文化风貌区两类共计4个历史街区，明确保护、整治与功能更新的要求。规划提出利用工业遗产，发展文化创意、休闲服务等特色功能，做到保护和利用的有机结合。

规划综合考虑历史城区整体保护要求、旧城街巷肌理和街道尺度保护要求、重要视廊控制要求及存量土地开发的经济性等因素，规划对旧城地区的建筑高度提出管制要求，延续旧城地区特色空间形态。

以社区为单元公共服务设施配置规划图

项目名称：赤峰中心城区旧城更新暨试点片区综合整治规划

委托单位：赤峰市规划局

项目地点：内蒙古自治区赤峰市

设计单位：中国城市规划设计研究院

设计内容：功能更新、设施完善、环境整治

用地面积：22 km2